台南區農業專訊第48期:9~11頁(2004年6月)

農產品外銷出口檢疫

 文/圖  吳雅芳、陳紹崇、彭瑞菊、鄭安秀

  農產品外銷一直是加入WTO之後常被提起的話題,加入WTO後許多商品開放進口,眼見國外農產品不斷輸銷台灣,佔掉了本土農業的部分銷路及市場,因此,如何拓展新的通路,將台灣的農產品銷往其它國家以平衡產銷壓力並增加農民收入,成了目前農業發展的一個重要的方向。而提到農產品外銷,不得不先考慮的就是檢疫問題,世界各國為保障其農業生產環境安全,均對輸入的動植物及其產品實施嚴格的檢疫措施,因此,在計畫一項農產品外銷之前,除了評估當地的市場需求外,輸入國的檢疫法規更必須先加以了解,本文僅就植物及植物產品的部分加以介紹。

       輸入國對於輸入植物及其產品的檢疫規定一般可大略分為三類:(一)禁止輸入:為了防杜國外危險性病蟲害之入侵,多數的國家均以植物檢疫法規禁止危險性疫病蟲害發生國家及地區之新鮮農產品輸入,(二)有條件輸入:針對發生某些特定疫病蟲害國家及地區之植物及其產品,規定必須先經過有效的檢疫處理措施或嚴格的檢查後才准許輸入,(三)准許輸入:備妥相關文件經輸入國檢疫機關檢疫後即可輸入。而這些規定係各國政府依據當地的農業生產環境及病蟲害生態,經過風險評估後而訂定,有些也會針對輸出國的某些特定疫病蟲害訂定個別的輸入條件加以規範。除此之外,各國檢疫單位均定期收集各地的疫病蟲害發生情報,藉以隨時修訂相關產品的檢疫規定,以確實防堵危險疫病蟲害的入侵。因此,檢疫規定會因產品、輸出國、輸入國不同而異,甚至因病蟲害的即時發生而改變。為了避免疫病蟲害的入侵,一般需實施檢疫的產品,均被要求在輸出國完成相關措施後,發給檢疫合格證書始得運往輸入國,有些國家甚至會派遣檢疫官前往輸出國執行產地檢疫工作,所以,農產品出口前應先掌握這些相關規定,確實依規定備妥相關文件及完成輸入國要求的檢疫處理措施,以利貨品到達後的通關速率。

        我國的檢疫權責單位為行政院農業委員會動植物防疫檢疫局(以下簡稱防檢局),該局在基隆、新竹、台中及高雄設有四個分局,並在各港口、機場及農產品主要生產地,設置檢疫站專責進出口檢疫。業者在外銷農產品之前,應先向輸入國政府植物檢疫單位洽詢該國植物檢疫規定(目前防檢局網站上收集了部分國家的檢疫規定提供參考,其網址為:http://www.baphiq.gov.tw),有些國家針對特定產品會要求先向其申請輸入許可證,而輸入許可證上會淸楚註明檢疫條件,業者依據輸入國植物檢疫規定,向防檢局基隆、新竹、台中、高雄分局或各分局的檢疫站申報輸出檢疫。經檢疫符合輸入國檢疫要求者,則核發輸出植物檢疫證明書。

        輸出檢疫的流程如下:申報檢疫→審核文件→收費→臨場檢疫→檢疫合格發給輸出植物檢疫證明書;其中輸出植物檢疫須具備之文件包括:輸出植物檢疫報驗申請書(可至防檢局網站下載)、 價格證明(如商業發票等)、 其他相關文件(如:國貿局核發之國際貿易輸出許可證(CITES)、農委會輸出許可文件、輸入國輸入許可證)等,辦妥報驗手續後,檢疫物可親送至各分局或檢疫站檢疫,亦可由檢疫人員前往指定場所進行現場檢疫,除輸入國有特殊規定外,一般檢疫係由檢疫人員核對數量、重量、標示及內容物等相關資料並抽樣檢查,抽樣及檢查數量配合輸入國規定或參考「輸入植物檢疫開櫃檢查及取樣數量表」辦理,產品不可有腐爛、蟲糞、夾雜泥土、泥塊及罹染病蟲害等情形。檢疫合格後即核發輸出植物檢疫證明書。

        至於輸入國有特別規定的部分,例如輸往美國的荔枝及楊桃除需檢附植物檢疫證明書外,在證明書上尚需加註果品經檢疫殺蟲處理(荔枝以1℃以下15天或1.39℃以下18天冷藏處理;楊桃以0℃以下10天或0.56℃以下11天或1.11℃以下12天或1.66℃以下14天冷藏處理)。又依據美國規定,其檢疫殺蟲處理的冷藏處理時間可在船運過程完成,因此,為確保船運過程維持穩定的低溫,檢疫人員除進行一般貨品的檢疫程序外,尚須檢查裝運之貨櫃是否為美國指定之貨櫃型號,且完整無破損,其壓縮機可正常運作維持貨櫃內的溫度在合格的範圍。為達到輸入國特別規定,荔枝及楊桃果品業經預冷至規定的溫度,且在裝貨過程需維持低溫,檢疫人員必須校正貨櫃上的三支溫度感應器,並在貨品裝櫃過程將三支溫度感應器插入指定位置之果肉內,裝櫃完成後於貨櫃門加裝鉛封。除核發輸出植物檢疫證明書外,尚須簽署一份溫度紀錄表郵寄至美國檢疫單位,以備通關時核對。

        另外,以與我國農產品貿易相當頻繁的日本為例,其對台灣輸往該國的鮮果規定如下:(資料來源:防檢局網站)

椪柑果實

檢附植物檢疫證明書,並加註經殺蟲檢疫處理(鮮果實之中心溫度須達1℃以下,並持續處理達14天)。
柚子果實 檢附植物檢疫證明書,並加註經殺蟲檢疫處理(鮮果實之中心溫度須達1℃以下,並持續處理達12天)。
荔枝果實 檢附植物檢疫證明書,並加註經殺蟲檢疫處理(鮮果實之中心溫度須達46.2℃並持續處理達20分鐘後;再於六小時內使果實中心溫度降至2℃並連續處理達42小時)
芒果果實 檢附植物檢疫證明書,並加註經殺蟲檢疫處理(鮮果實之中心溫度須達46.5℃,並持續處理達30分鐘)。
葡萄果實 檢附植物檢疫證明書,並加註經殺蟲檢疫處理(鮮果實之中心溫度須達1℃以下,並持續處理達12天)。

        檢疫係一個國家為保護本國農業生產環境所採行的措施,嚴格執行可有效防堵危險病蟲害入侵,但是因為人力及時間的關係,不論是進口或出口檢疫,只能以抽樣的方式進行,而在抽樣檢疫的情形之下,很難保證不會有漏網之魚,因此,世界各國每年均為入侵的物種或病蟲害所苦,新入侵的物種或病蟲害一旦在新環境建立族群之後,不只對農業生產環境造成危害,對整個生態的影響更是難以評估。姑且不論政府及農民為了撲滅或防治這些外來客所付出的人力、物力及金錢,在這過程中所使用的化學、物理或其它的防治方式,對地球的環境而言均是一大浩劫。因此,談到進出口檢疫,它不應該只是狹隘的農產品通關的條件,宏觀一點來看,它更應該是保護地球環境的一大利器。

        殊不論檢疫是為了通關或是為了保護我們的環境,在目前這種抽樣檢疫的條件下,有些貨品在台灣經過輸出檢疫合格後運往輸入國仍舊被檢出不合格,而遭退關或銷毀致造成業者的損失,當然也損及政府的形象及檢疫單位的公信力,而事實上,只要是抽樣檢查,這樣的情形很難避免,除非是業者自己本身能做好嚴格的品管。在國外,有些包裝場會訓練品管人員將檢疫部分納入品管範圍,或是將檢疫病蟲害的病徵、蟲體圖片貼在包裝場內以備現場人員比對,即時淘汰不合格品。所以,檢疫不應該只是檢疫人員來做,在貨品的包裝過程中,不論是活植物、鮮果、蔬菜、花卉或是其它的貨品,每一件均經過現場工作人員的手,如果現場人員能夠加強教育宣導對這些貨品多加檢視數秒鐘,將可能不合格的貨品檢出或是加以處理,相信可大大降低檢疫不合格的機率。

        為拓展農產品外銷,農委會架設了台灣農產品外銷網,網址為http://trade.coa.gov.tw:8080/index_c.jsp,除了介紹台灣的農產品特色、外銷統計數量、促銷訊息及外銷相關新聞外,也針對一些與我國農產貿易往來頻繁國家(包括日本、美國、韓國、新加坡、中國大陸、香港、加拿大、澳洲、紐西蘭、南非及歐盟等)的輸入檢疫規定做了詳細的介紹,相信只要出口業者能確實了解相關規定,與政府檢疫單位好好配合執行必要的措施,檢疫決不會是農產品出口的障礙,反而能藉著適當的處理措施,突破各國的檢疫關卡,開拓更廣大的外銷市場。

 

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