行政院農業委員會輔導處副處長 邱湧忠 

社會的發展、科技的進步及思想觀念的演變，都會影響產業的經營及管理的功能及效率。所以，產業的經營及管理的知識是沒有界限的，吾人不能侷限在產業的領域，來談經營及管理，而應該就產業經營及管理的情況，探討問題發生的癥結所在，並且尋求最適當的解決辦法或策略選擇。

農業推廣是一項協助改變他人態度及價值觀的事業，從事推廣工作的人員或機構如何能在改變他人以前先去改變自己，並且能夠指出改變的原因、改變的必要性及改變的方向，使農產業在邁入廿一世紀的發展過程中持續成長，是一項值得重視的課題。

1990年代以來，國際情勢發生重大的變化，在國際經濟體制方面，原社會主義國家已明顯走向市場經濟制度，就連僵硬教條式走共產主義路線的中國，也採取開放市場的所謂具有中國特色的社會主義；在科技方面，隨著資訊科技的發展，大幅降低通訊成本，資訊網路紛紛建立，使資訊化社會快速風行全球，各國競相推動建構資訊化體系；在國際貿易方面，1993年完成關貿總協談判，並設立世界貿易組織，1996年底，世界貿易組織成員已達128個，其合計貿易量為全球貿易總量的比重已超過90%，成為一個影響既深且廣的世界自由貿易市場。

事實上，以農業的發展而言，維持數千年為人類文明重心的產業，在20世紀初期自由先進國家的農耕人口已經銳減到3%至5%，但是直到今日，美國、加拿大及澳大利亞等國，雖然是工商大國，而在國際農業領域中，成為主宰農業相關事物的大國，但是，這些國家的農業發展，近年來同樣面臨總體經濟加速變化的威脅，這些變化包括全球經濟對國民經濟的影響更大，有時反而支配國民經濟；象徵經濟如貨幣及信用支配實物經濟，導致全球所有企業都在應付匯率變動的情勢，最近金融風暴的威力即可證明此一事實。另外，生態與環保的要求未來可能成為新的貿易障礙，以及資訊化社會的加速來臨等，都構成對農業發展的威脅。台灣農業在總體經濟的比重雖然已經降低到只有3%，但是就產業的發展而言，面臨的威脅不會比美國的農業小，因為美國農業所面臨的威脅，我們同樣都有，同時，我們仍然有大約11%的農業就業人口，以及僵化的產業結構，台灣農業一方面要隨著新多元主義的發展，與其他產業相互依存，而另一方面又必須要在農業的領域，以求產業競爭力的提高，新多元主義與相互依存間存在著矛盾。

台灣農業的一個特質就是它既是一種生產事業，也是一種生活方式，二者間存在著二元的價值與目標的矛盾關係。隨著農地開放自由買賣，前述矛盾關係必將更形惡化，生產事業以效率、低成本及利潤最大為指標，而生活方式則以傳統產業文化、鄉村發展及永續經營為指標，二個相互矛盾的指標不但使農民產生是否繼續持有農地的困惑，也使社會大眾對農業的未來產生疑慮。

多元化及相互依存則又是台灣農業的另一個特質。就農企業的發展而言，農企業既是整體經濟的一環，因此，其成敗與發展與整體經濟的發展關係密切，農企業經營一方面要注意生產與利潤，但是也不能忽視複雜的政治、道德與社會問題。另一方面，農企業經營的最大壓力是社會整體利益的要求，農企業經營的利潤是社會整體利益的分潤，因此，一個能夠永續經營的農企業，必然要能夠協助解決複雜的社會、經濟、政治及道德問題，並且具寬宏的遠見及使命感。

20世紀末西方社會關注的生態系統經營及永續性的議題，成為包括台灣在內的全球性焦點，此二項議題更與農業發展息息相關，並且也可能限制農業發展及農民經營決策的選擇，經營農業事實上較生態系統經營範圍為廣，要建構一個永續的農業，則永續性必須超越農業的各個層面，具體而言，一個永續的農業應該具備下列四個特質：

1. 效率的生產性

2. 經濟的活力性

3. 環境生態的相容性

4. 社會的接受性

從上述四個重要指標來檢視台灣農業發展的歷程，可知當台灣加入世界貿易組織成為WTO的成員以後，首先可能招致的衝擊似應屬較脆弱的生產性，除非在農業科技發展上有立即的突破，否則，繼而將導致經濟的活力性的減退，最後能夠成為台灣農業抵擋自由化衝擊的或許也只能從相容性及接受性這一項環境生態及社會的訴求了。

當台灣農業結構仍然呈現僵化必須突破，農業發展面臨全球化自由化而必須轉型，以及農業發展面臨生態環境的挑戰必須朝向永續性的關鍵時刻，新世紀農業推廣的角色及地位，有必要用心加以評估及檢視。首先，由於農村社會政經結構的蛻變，農業推廣是否仍然由農會擔綱的問題必須加以正視，農會的階段性任務應予肯定，但是由於科技的演化及專業程度的深化，農會在農業推廣的角色及定位有必要重新界定。其次，專業農民及農業就業人口數的遞減趨勢，使農業推廣人員相對增加，農業推廣單位成本增高；另外，農民利益與政府政策或總體社會經濟利益呈現背離的傾向，使推廣人員產生角色衝突的困惑；再者，農企業快速發展，吸收優秀推廣人才成為企業諮詢者及顧問，面對農業發展環境的改變，農業推廣今後是否繼續由政府支助或辦理有必要重新加以檢討。第三，就農民的觀點，農業推廣的服務品質如果太空泛，則無法滿足農民的需求，而且，當政策目標高於農民的利益目標時，農業推廣的市場機會將逐漸流失，況且當媒體及資訊更為寬廣時，農民有更多的選擇機會，除非有個別面對面的諮詢服務的滿足感，否則，對於未來朝向一個更具高科技發展的農企業者而言，政策或行政宣導之農業推廣將不再有發展的空間。

就農業推廣的未來發展而言，配合新世紀台灣農業發展的演變，農業推廣似將朝向下列方向發展：

從發展的推廣(extension for development)到永續的推廣(extension for sustainable)

許多傳統的推廣注重在經濟資本的累積及生活的豐裕，忽視人文及自然資本的累積，反而帶來環境及生態的破壞。在新世紀地球村的時代，農業推廣將朝向對人文及自然知識系統的建構及傳輸，緊扣生態的翼、社會的根，先由本土認同出發，切入生活、人文及環境的脈絡，再形塑出自信與真愛的台灣新世紀人格。

從國內推廣(domestic extension)轉向國際推廣(international extension)

全球化以後，使世界的歷史疆界宣告消除，在台灣加入世界貿易組織以後，農業推廣肯定要走向國際社會，除在資訊交流網絡以外，並且與其他國際社會形成一個策略聯盟。

從推廣計畫(extension program)轉向事業計畫(business plans)

政府未來在農業推廣的角色將逐漸被農企業或專業推廣機構所取代，而推廣計畫亦因此將成為農企業整體事業計畫的一個重要部門。

從農民的參與(farmers’ participation)轉向市場及推廣專家的專業研究(specialist’s research)

由於農業經營科技化及專業化程度的深化，農業推廣需要具專業化的素養，以及持續的研究，以建構一個農民或農企業隨時可以擷取使用的知識網絡(knowledge network)，農民的參與程度將逐漸減退。

面對地球村的時代，看不見的貿易取代傳統的實物交易；多國企業所形成的策略聯盟取代傳統的大企業；區域經濟體如歐洲共同體(EU)已經成為另一種經濟、政治及社會的結合，國家的角色及定義面臨挑戰，使全球地方化及地方全球化也成為一種潮流。從環境的觀點，全球地方化強調「生態的翼、社會的根」，要以「地球格局」的胸懷來思考問題，但卻要認同個別的地方並且展開行動，而從21世紀農業推廣的觀點，全球地方化是強調要跳脫傳統思維的模式，要從世界鳥瞰看台灣，要將台灣置於世界的台灣，而不是只看台灣自己，只從台灣看台灣與中國，或從台灣看台灣與世界的狹隘格局，新世紀台灣農業推廣的角色與地位應該從這些角度去思考。

(本文為88年度農業大眾傳播觀摩研習會專題演講議題，1999年3月11日，台南區農業改良場)

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