都市型農會的經營策略

陳廳長在中國農村經濟學會舉辦之「都市型農會的經營策略研討會」專題報告

大會主持人、各位教授、各位總幹事、各位農業的先進朋友大家好

今天非常榮幸有這個機會,應邀來這裡向各位做「都市型農會的經營策略」專題報告。我出生在台北縣的板橋市,從小到大看見板橋從一個純粹的農村演變成一個都市,也觀察到包括臨近的中和、新莊、土城等鄉鎮,從一個傳統的、純樸的農村,演變成為現在人口超過30萬人以上的都會。農地變成建地,農民不再從事農耕,農會變成一個很典型的都市型農會,農會的功能及經營型態都必須有很大的調整。

在國家整體經濟發展過程中,我們可以體會到這種發展是必然的趨勢。從早期農業生產佔國民生產毛額百分之50以上,到現在只佔百分之3.67,這樣的大改變,加上每年都有4、5千公頃的農地釋出,且已連續幾十年,在這樣的環境裡,我們可以了解,有很多的鄉鎮,會像板橋、永和、新莊、土城等鄉鎮一樣,也會從一個散居的村落轉變成聚集的市街,從農產品的生產地變成消費地。農民減少了,農地消失了,農村不見了,都市型農會扮演的角色,和一般農會勢必有很大的差別,對農民、農業和農村的服務也有不同,我們期望都市型農會加強下列的功能:

一、辦理農產品供銷的中介者

都市型農會生產面的功能雖然已萎縮減少,但因變成消費地,對於消費者需求的農產品運銷,以及為生產農地的農產品提供促銷方面,則能提供良好的服務管道。都市型農會可以從超級市場的興設、辦理物流中心或設置生鮮產品處理中心等,都可以為產地農會和消費者提供很好的服務,這也是在農業經濟面所扮演的角色。

二、扮演農村金融的支援者

在農村金融方面,都市型農會因為資金充裕,可扮演重要的金融服務角色。目前農會常受到經濟景氣、個別農會總幹事或職員等因素影響,致部分農會逾放比率偏高之情形,而造成金融上的風波,為解決這個問題,每個縣的農會與農會間都訂有互助辦法。都市型農會因資金充裕,救援能力相對的要比產地農會的能力強,也就是說,在金融救援互助方面,可以提供更好的幫助。從長遠的眼光來看,在農業部門大家都希望能建立農業金融體系,讓各級農會的資金,能自行運用;然而這個構想和現行的制度還有一些差距,仍需和金融單位進行協商。

三、協助社區做良好治安、環保和心靈改革使命者

整個農會的服務功能,應該要跨出農業傳統的生產、運銷和金融的範圍,擴大進入整個社會和社區,尤其是大家所關心的社會治安方面,雖然各級政府對治安工作都非常重視,但是僅依賴政府的力量來作治安工作,可能只能做到治標的工作。在座很多人和我一樣,小時候都是在農村長大,所以都知道,在一個村莊裡,從村頭到村尾,從老人到小孩,每個人都互相認識,小孩出門不用擔心會被綁票或失蹤,大家生活與工作融合在一起,自然就產生了保護網,也就有了祥和的生活環境。目前的治安問題,大部分都在都會地區,都會地區已經把傳統的鄉居村民相互之間的嫻熟、濃厚的感情沖淡,社區的人們大部分都互不相識,在這種情形況下,是不容易做好治安工作的。

李總統曾提出「經營大台灣,建立新中原」的觀念,呼籲我們要從社區建設做起。我個人認為社區的建設、社區的認同、社區的文化建設,將社區民眾緊密的結合起來,是目前社會建設的重點工作,也是維護治安的根本之道。這一點,我認為是都市型農會未來應該致力的工作。在金融開放,劇烈競爭的情勢下,仍有很多的農會會員願意把錢存在農會中,就是因為農會有經常性的活動,和會員緊密的結合在一起。如四健會、家政班及農事小組長等生產性、推廣性的活動,對凝聚農民之向心力,甚有俾益。所以都市型農會的發展方向應加以調整,多辦一些真正能夠在社區內落實的活動。以往我們在農業建設所推動的,都是在強調硬體性之建設成果,而在心靈建設方面,仍有很大的空間值得努力。其他如環保問題、高齡化問題之解決等,都市型農會也都有相當大的空間可以發揮。

四、培養農業經營管理的診斷者

未來我們將面臨整個國際貿易自由化的衝擊,大家可以預知,國際性農產品對國內市場的競爭會愈來愈強,因此,最重要的是要提升農業競爭力。農會可以做的項目很多,但我要特別強調的是,我們的農業生產技術已達到世界水準,但是在合作農場、產銷班等農場的經營管理方面,還有很大的空間有待改善。自從85年我到農林廳服務以後,大約訪視了一百班以上的產銷班隊,其集貨場等硬體設備已大有改善,但是在集貨包裝場及作業流程之規劃上,多數還是土法煉鋼,貨物從進貨、清洗、包裝到貯藏,沒有良好的動線和倉庫管理規劃。在這裡舉二個例子供各位參考,在竹南有一位養牛的劉進士農友,他對牛隻的配種管理,以前用流水帳的方式,以筆記簿記錄,記久了,還沒配種的牛會忘記配種,已經配種的牛又重複配種了好幾次,無法清楚有效的管理。在經過訓練輔導後,他改採看板管理的方式管理,他在白板上分三欄,第一欄是還沒有配種的牛,第二欄是已經配種的牛,第三欄是已經分娩的牛,每一頭牛經過編號,並在有磁性的棋子上寫上號碼,放在第一欄的就表示沒有配種,放在第二欄的就是已經配種,放在第三欄就是已經分娩,如此簡單明瞭。後來光泉牛乳廠也把他這一套管理方法帶回去用在他們的牧場管理上。像這樣簡單的看板管理,其實就是把工業用的管理方法運用在農業生產管理的例子。

另外在竹東有一個生產米食的加工廠,黃廠長也是稻米生產班的班員之一。剛開始想要把他列為經營管理之輔導對象時,他持反對意見,後來花了一個月的時間說服他,他勉強接受。經過輔導後工廠的產能提高,用人減少,現在他的產品通銷全省,並已經外銷到日本。有一次我到他的加工廠去參觀貨架和物料,其中一包物料上貼有一個紅布條子,我就請教他紅布條的用途,他說這是物料的顏色管理,等用到貼有紅條子的這包物料時,表示物料快要用完了,要馬上進行採購,否則就有停工待料,不能繼續生產的風險。

以上就是很簡單的看板管理和顏色管理的例子。我所以舉這些例子,是因為我國已有先進的農業生產技術,但是這麼簡單的現代化生產管理方法,卻還沒有落實到農家,甚至在產銷班投資幾千萬元的加工廠,也還沒有做到這種管理規劃,這也是生產力的浪費。本廳為改善這個情況,已著手辦理「農業經營管理顧問專家」的培訓計畫,將培訓一百位顧問專家。目前接受第一期訓練的21位全部都是農林廳和所屬單位的同仁,每個人必須接受300個小時的訓練,結訓後到各農場去做經營管理的診斷工作。這樣的工作,如只靠政府的力量是不夠的,希望農會也能加入這個行列,推薦優秀的員工,去參加訓練。訓練後,除可以提供都市型農會對所經營的超市、物流中心等進行好的經營規劃外,並可協助農戶或支援其他農會進行診斷,這樣才能建立真正的農業企業經營的生力軍。惟有如此,在進行農業企業管理工作時,才可以不再依賴其他單位的支援。

農業在面對外來的競爭上,除了加強專門技術的改良外,一定也要把現代化經營管理的技術,又快又廣泛地落實推廣到每一個農場,即使是簡單的看板管理、物料管理,也要很有效的去推廣,這樣才能真正的全面提升農業競爭力。

今天非常感謝大會的邀請,能讓我此機會提出以上淺見,和大家請教,也祈盼都市型農會除了在產銷、文化、社區工作以外,在農業經營管理方面也能貢獻其物力和人力。

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