農業政策

文/黃山內  

我國經濟發展，早期係以農業為主體，由農業扶植工業，帶動其他產業起飛，締造台灣經濟奇蹟。隨著工商部門的快速成長，農業在國家整體產業中所扮演的角色也在轉變中。民國八十二年，農業生產占國內生產毛額之比率為3.5﹪，與工商業比較，其經濟貢獻相對降低，但農業之非經濟功能，如保障糧食安全、提供開闊的生活空間與綠色景觀以及促進生態平衡等，則非其他產業所能替代，其貢獻度亦難以一般價值觀量化。

經貿自由化乃世局所趨，我國為世界第十三大貿易國，雖非國際經貿組織成員，但亦無法自外於國際經貿規範。為增進國家整體利益，政府正積極爭取加入關稅暨貿易總協定（The General Agreementon Tariffs and Trade；簡稱GATT），以取得應有之國際地位，開拓更寬廣的經貿和外交發展空間。就農業而言，目前已有90﹪農產品可以自由進口，許多產業亦已有所調適，惟隨著自由化政策的加速推展，短期間，農業仍難免會受到衝擊，部分產業將因相對缺乏經濟效益而萎縮，人力及水土資源也將配合國家整體發展而調整利用。不過在市場機能的運作下，部分具有競爭潛力的產業，也會有更多的發展機會。長期來看，總體資源之配置將會更具效率，農業生產結構也會更趨合理，而加速農業之升級。

我國農業施政素有其一貫理念，隨著時代變遷而有階段性的調整，面對益趨激烈國際競爭及快速轉變中的國內社經環境和兩岸關係，農業結構之調整必須加速進行，方能因應時代需求，維護農業永續發展。基於各項主客觀環境因素之考量，未來農業發展方向和政策重點，謹簡述如下：

長期農業發展方向

（一）發展科技導向的農業。

（二）發展經濟導向的農業。

（三）發展環境導向的農業。

（四）發展國際導向的農業。

政策重點

（一）產業政策

1. 稻米生產目標由自給自足，調整為供需平衡，三年內維持保價收購制度，民國八十六年後視產業調整情形再行檢討；加入GATT後，配合烏拉圭回合談判達成之農業協定，未來六年應削減基期年農業境內總支持（Total Aggregate Measurement ofSupport；簡稱Total AMS）20﹪，將由雜糧保價收購優先調減，自民國八十五年度起，逐漸以直接給付制度取代現行雜糧保價收購制度，並自八十八年起，停止辦理雜糧保價收購。
2. 發展具有生產、消費或運銷優勢之重點產業，如種苗、蔬菜、熱帶水果、花卉、新興菇類、海水養殖魚類、土雞、地區性特產以及具本土特色之加工食品等，並推動富有地區特色之休閒農業。
3. 林業以國土保安、水源涵養、景觀維護為首務，次以提高木材自給潛力及強化森林遊樂之經濟經營為目標。
4. 漁業發展依其產業特性，遠洋漁業仍具競爭力，政府將以提供優良經營環境為主；沿近海漁業則強調資源培育，鼓勵發展娛樂漁業；養殖漁業除將開發海洋養殖技術外，內陸養殖將以建立魚塭登記制度、維護水土資源為要務。
5. 畜牧生產將朝向大規模企業發展，透過組織整合、疫病控制及污染防治工作之強化，促使畜牧業成為低成本、少疫病、低污染的現代化產業。
6. 農業運銷將推動批發市場經營主體民營化，加強集貨、拍賣、產品配送及資訊體系，並依產品特性規劃國產品行銷策略，建立優良品質形象。
7. 在價格與補貼政策方面，將減少政府干預，實施符合GATT精神，不扭曲農業生產與貿易之措施，發揮農產品之市場機能。

（二）農漁民政策

以核心農漁民及其產業相關組織為主要輔導對象，增進其自立發展之能力；規劃建立離農年金制度，落實農漁民保險、農業天然災害救助及高齡者輔導等措施，健全社區安全制度，整體規劃建設農漁村社區，提昇農漁村生活品質。

（三）農地政策

放寬農地農有限制，維持農地農用；規劃農業生產區域，加強區內農地之保育利用；另估計有十六萬公頃農地可移供非農業使用，其增值利益部分回饋作農業發展及農村建設之用。

（四）資源管理政策

建立農用水資源有效調配運用制度；嚴禁山坡地超限利用，以發揮國土保安及涵養水源之功能；規劃生物資源之保育利用，維持其再生能力。

（五）科技發展政策

農業科技研發強調整合性、地區性及重點性，加速開發生物科技，發展兼顧農業經營效率與生態平衡之技術，強化科技研發成果之推廣體系，促進產業升級。

（六）國際農業合作政策

透過國際農業合作，形成區域性的農產業策略聯盟；加強與已開發國家之科技交流，提昇對開發中國家之技術輸出，促進農業生產國際化，增進合作效益。

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